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617888九五至尊消除义务教育学校大班额专项规划 (2016—2020年)

| | 发布于:2017-10-27
根据《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(赣府发〔2017〕10号)和省教育厅《关于制订消除义务教育学校大班额专项规划的通知》(赣教基字〔2016〕40号)精神,结合我市实际,制定本规划。
一、发展现状
617888九五至尊现有义务教育学校1526所(不含小学教学点1024个),其中小学1264所、初中(含九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学)262所。有小学在校生395088人、初中在校生168233人。小学班级11309个、初中班级3070个。小学大班额2638个,占23.3%;初中大班额1576个,占51.3%;全市义务教育大班额4214个,占29.3%。小学超大班额1190个,占10.5%;初中超大班额675个,占21.9%;全市义务教育超大班额1865个,占12.9%。
从总体上看,近年来,伴随着我市城镇化进程的加快,大量农村学生向城区和县镇转移,城镇学生逐年增长,而城镇学校扩容或新建步伐严重滞后于城镇化发展进程。面对新增的楼盘、新增的居民和随迁人员,城镇现有学校承载力明显不足,而一些新建住宅小区教育资源配套设施跟不上住宅小区的建设步伐,应建未建现象较为普遍,城镇范围内出现了较多的教育资源空白区,直接导致我市城镇义务教育学校大班额问题日益显现。同时,由于城乡义务教育发展不均衡,城镇集中了大批优质教育资源,相比城镇学校,农村学校从校园环境、硬件设施、教育管理、师资水平等方面,距离城镇学校尚存在较大的差距。学生和家长出于对城镇优质教育资源的渴望,导致农村学校的学生想方设法选择到城镇学校就读,在一定程度上加剧了城镇大班额现象的出现。
义务教育大班额问题的出现,严重影响着义务教育均衡发展和学校的教育教学质量,增加了学校管理难度,带来了极大的安全隐患和风险,不利于青少年学生健康成长。逐步消除义务教育学校大班额问题,有利于切实缩小城乡教育差距,统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,全面提高义务教育学校教育教学质量,全面推进素质教育,促进学生全面健康成长。
二、总体要求
(一)指导思想:坚持以党的十八大精神为指导,以办好人民满意教育为宗旨,逐步消除义务教育学校大班额,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,更好地适应城镇化发展和有效满足人民群众对优质义务教育的需求,促进教育公平,提高教育质量,促进全市城乡义务教育高水平均衡发展。
(二)规划标准:义务教育阶段小学班级人数不超过45人,初中班级人数不超过50人。有条件的地方逐步推进小班化教学。
(三)规划原则
1.标本兼治、城乡一体。各县级人民政府要结合本地实际,区分大班额问题的性质,坚持问题导向、标本兼治、城乡一体的原则,组织对辖区内所有义务教育学校大班额的数量与分布情况进行全面排查。在全面排查的基础上,建立消除大班额工作台账,对大班额学校进行销号管理。
2.因地制宜,实事求是。各县级人民政府要坚持实事求是,积极稳妥推进大班额消除。对于基础较好、条件具备地区,应提前完成消除大班额计划;对于个别大班额问题突出的县(市、区),要明确完成消除大班额问题的时间表和路线图,采取切实有效措施,逐步消除大班额问题。
3.整体规划,分步实施。各县(市、区)教育局要从本地实际出发,科学合理制定本县域内消除义务教育学校大班额问题的规划方案。平均班额超过标准班额的县(市、区),应以发展为主,有序扩大学位供给;平均班额低于标准班额的县(市、区),应以改革为主,引导生源合理流动。
4.巩固成果,促进均衡。全市各地要通过逐步消除义务教育学校大班额问题,努力实现教育公平,提高教育教学质量,促进县域内城乡义务教育均衡发展。各地各校要全面巩固消除义务教育学校大班额的成果,不得人为产生新的大班额问题。
三、规划目标
(一)总体目标。全市消除义务教育学校大班额计划的总体目标是:到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。
基本消除大班额计划的工作标准是:到2018年底前将全市66人以上超大班额的比例控制在3%以内,之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;到2020年年底前将全市56人以上大班额的比例控制在5%以内,2020年之后大班额比例逐年降低。
(二)具体目标:
2017年底前,全市66人以上超大班额比例城区控制在9.1%以内、镇区控制在8.1%以内、乡村控制在1%以内;全市56人以上大班额比例城区控制在34.3%以内、镇区控制在14.9%以内、乡村控制在3.9%以内。
2018年底前,全市66人以上超大班额比例城区控制在2.2%以内、镇区控制在1.1%以内、乡村控制在0.3%以内;全市56人以上大班额比例城区控制在20.2%以内、镇区控制在5.9%以内、乡村控制在1.7%以内。
2019年底前,全市66人以上超大班额比例城区控制在0.6%以内、镇区控制在0.2%以内、乡村全部消除;全市56人以上大班额比例城区控制在8.2%以内、镇区控制在3.1%以内、乡村控制在0.9%以内。
2020年底前,全市66人以上超大班额全部消除;全市56人以上大班额比例城区控制在1.9%以内、镇区控制在2.1%以内、乡村控制在0.5%以内。之后逐年降低,直至完全消除。
四、工作举措
(一)科学规划城乡义务教育布局与建设。
全市各县级人民政府要根据本地新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动情况,建立城乡义务教育学校生源变化动态监测机制,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,加强近期实施规划的研究工作,不得盲目建设城镇学校和撤并乡村学校,不得集中建设义务教育园区和超大规模学校。
1.同步建设城镇学校,有序扩大城镇学校学位供给。县级人民政府是城乡中小学规划建设的责任主体。各地要按照城镇化规划和常住人口规模,组织教育、发展改革、规划、国土资源、城建等部门科学编制城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意更改;各级人民政府要把教育部门列为城乡规划委员会成员单位,新建配套学校方案,须征得同级教育行政部门同意。要按每1万人口左右布局1所完全小学、每3.5万人口左右布局1所初中的原则,依法落实城镇新居住区配套标准化学校建设。新建城区住宅小区或者其他居住项目,根据规划常住人口规模依法设置相应学校;老城区未配套建设义务教育学校的,要按本辖区居住人口规模配套建设;对于老城区配套建设不足或单个建设小区未达到配套建设学校标准或多家企业共同建一个小区的,当地政府应结合周边住宅小区规模统筹新建或改扩建配套学校;在产业聚集区和城郊结合部,要结合居民住宅和保障房建设,合理配套建设中小学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。各级人民政府要为配套建设义务教育学校积极创造条件,实行“交钥匙”工程,督促住宅小区开发建设单位将配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用;未按规划配套建设学校的,不得发放《建设工程竣工规划核实合格意见单》,不得办理竣工验收备案。
2.努力办好乡村教育,合理规划乡村学校网点布局。各地要正确处理好相对集中与就近入学、公平与质量的关系,既要保留和办好必要的乡村小规模学校,又要根据农村地理环境、人口变化趋势和学生流动的新形势,适时调整优化乡村学校网点布局,加强教育资源整合工作的研究及实施。原则上,在地处偏远、地理条件差、交通不便的地方要保留小规模学校;在地势较好、交通较便利、步行时间单程不超过30分钟、生源又不到10人的地方,适度向中心村和乡镇政府所在地集中办学,加大在交通便利、公共服务成型的农村地区布局义务教育学校,形成乡村办学规模和效益。各地要通过提供学校寄宿、增加公共交通线路、安排标准校车接送等方式,妥善解决因学校撤并带来的农村学生上学、放学交通问题。因撤并学校增加了学生的就学成本,当地政府又不能提供相应服务的,应予以合理补贴。要依法统筹学校布局调整后闲置资产的再利用工作,将学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于地方教育事业特别是学前教育发展的需要。
(二)优先保障教育用地需求。
坚持义务教育发展与城镇化相协调,各县级人民政府要根据适龄人口及城镇化进程情况,研究制定与城镇化进程同步的、具有法律效力的义务教育用地专项规划,预留足够的义务教育学校用地。对于纳入规划的义务教育学校要保证按照标准足额预留教育建设用地,并按照布局专项规划要求核定用地位置和界限。实行义务教育用地储备制度,将规划预留的中小学建设用地限期纳入教育用地管理范围,实行储备管理。储备的教育用地以划拨的方式确保学校建设需求。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要予以改扩建。在老城区改造时,要按照改造后的人口规模变化情况和国家规范标准,合理确定义务教育学校建设用地面积;对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为增容预留用地。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查,做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,尤其是商业开发项目。各地规划部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和城市老城区改造方案时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。教育用地实行联审联批制度,开通绿色通道。
(三)统筹城乡师资配置。
着力解决当前乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,执行城乡统一的教职工编制标准,根据事业发展规划、生源变化和学校布局等情况定期调整义务教育学校编制总量,成班率较低的村小、教学点编制按照省定班师比予以保障,教职工编制实行城乡、区域统筹和动态管理。凡县域内城乡教师需求变化在编制总额内能够解决的,由县级教育行政部门提出中小学教师编制调整意见,报同级机构编制部门审核。全面推进教师“县管校聘”管理改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制。严禁“有编不补”,严禁长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式的“吃空饷”,及时为新招聘的教师解决编制问题。
完善义务教育学校校长教师轮岗交流机制,有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制,引导中小学校长教师在城乡间、校际间合理流动。县域内城乡教师交流轮岗,每年由县级教育行政部门根据中小学教师结构状况、教学实际需要等,研究提出交流方案,征得同级机构编制、人力资源和社会保障部门同意后组织实施。探索推进义务教育学校校长职业化,校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门依法管理。
实行乡村教师收入分配倾斜政策,加大落实全市艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、连片特困地区乡村教师生活补助和乡镇工作补贴的力度,科学设定乡镇工作补贴标准等级的划分办法,贯彻越往基层、越往艰苦地区补贴标准越高的原则,切实提高乡村教师实际工资收入水平。建立完善乡村教师荣誉制度,在教育系统各类评比表彰活动中,对乡村教师予以适当倾斜,对在乡村学校任教满20年及以上的在岗一线教师颁发荣誉证书。加快全市边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的乡村教师住房纳入当地城镇住房保障范围,鼓励为符合条件的乡村教师建设公租房。完善乡村教师职业发展保障机制,确定全市县域统一的义务教育学校岗位比例,在中小学职称评审中向乡村教师倾斜,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。
(四)着力提升薄弱学校和乡村教育质量。
大力推进农村义务教育学校标准化建设和“全面改薄”工程,加大对城镇薄弱学校和乡村教育的扶持力度,全面改善薄弱学校和乡村学校办学条件。坚持着眼长远,立足治本,城乡并重和软硬件并重,通过城乡义务教育一体化改革发展,大力实施优质学校带动薄弱学校改革,推进名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,鼓励优质学校与薄弱学校、城镇学校与乡村学校结对帮扶共建,建立以优质学校为主体的教育共同体,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,缩小城乡校际差距,适度稳定乡村生源,合理分流学生,营造良好的城乡教育生态环境。
五、保障措施
(一)加强组织领导。实施消除大班额计划是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重大举措。各县(市、区)要高度重视,认真研究,抓紧制订专项规划,确保排查数据准确,方案切实可行,明确消除大班额的时间表和路线图,建立消除大班额年度工作目标和阶段性工作目标完成情况的考核机制,消除大班额年度工作目标和阶段工作目标的完成情况将纳入年度县级科学发展综合考核评价教育发展指数、义务教育均衡发展考评和县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价体系。
(二)明确部门职责。各县级人民政府要加强统筹协调,明确教育、机构编制、发改、财政、人社、国土和城乡规划等主管部门责任,形成部门合力。教育行政部门要加强检查指导、管理监督、有效规范县域内义务教育学校均衡编班。发改、机构编制、财政、人社、国土和城乡规划等部门要在项目安排、经费投入、教师配备、教师待遇等方面提供政策支持。
(三)强化督导检查。教育督导部门将建立大班额督导机制,对全市各县(市、区)和市直学校落实消除大班额专项规划情况进行督促检查,对已完成基本消除大班额工作任务的县(市、区)进行复查;对于大班额比例达标之后又出现超标的,及时通报情况并责令限期整改。
(四)规范备案程序。各县级教育行政部门要依据现有大班额摸底排查情况和省、市确定的细化目标,制订消除大班额专项规划。2018—2020年每年3月中旬前,各县(市、区)务必将经县级人民政府审定的上一年度计划实施进展情况及相关附表一并报送九五至尊娱乐。九五至尊娱乐联系人:杨凯冰,联系电话:8221353。
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